思考

唯物辩证法认为，世界上没有任何孤立存在的事物。一切事物、一切现象都是相互联系的。在具体事物内部，各种要素之间也是相互联系的，构成该事物的整体特征。唯物辩证法还认为，事物的普遍联系构成事物的永恒发展，使任何事物都是作为过程而存在。计划生育工作也和其他事物一样不能孤立存在，否则就难以发展；西部地区群众在计划生育中作出的牺牲和存在的困难比其他地方的群众要大的多，计划生育工作要得到进一步的发展，必须帮助他们解决困难，满足他们的需求。满足群众的需求必须一定的资金和物质基础，那么资金和物质从那里来呢？国家人口计生委主任张维庆同志提出，计划生育部门不能就计划生育抓计划生育，要打破计划生育相对封闭状态，要把计划生育工作放在国家的大局中去考虑，去把握。利用社会资源建立计划生育新机制就是要研究国外机构、国内社会团体、政府部门、非政府组织可以被计划生育利用的政策、物资、资金、项目等资源，并采取必要的措施加以利用，以改变就计划生育抓计划生育和计划生育部门一家抓计划生育工作的局面。同时把计划生育一部分工作切出去，让别的部门去干，计划生育部门除提供救助名单、协调考核外，把主要精力放在控制人口数量和提高人口素质上。比如把计划生育户的扶贫交给扶贫部门，把二女户结扎后的慰问交给民政部门，把救助计划生育困难家庭交给省（县）直机关党工委、计划生育协会和妇联，把二女户和独生子女户养老储蓄的落实工作交给财政部门，把党员干部超计划生育的处理交给纪检部门，把计划生育部分宣传工作交给宣传部门，计生部门负责提供救助、扶持名单和协调目标责任书执行情况的考核。另外，动员政府有关部门在政府日常工作中体现计划生育政策导向，使政府的各项政策都向计划生育户倾斜。对超计划生育的：是党员干部的，组织部门不予提拔；是农民的，扶贫部门暂不扶持、民政部门暂不救济、其他部门暂不帮助；

实践

去年以来，甘肃计生委在利用社会资源建立计划生育新机制方面做了一些探索。一是打破计划生育机关内部各部门之间相对封闭状态，利用好机关内部的资源。我们要求机关各部门树立一盘棋思想，建立主动协调、互通情况、形成合力的机制。机关的每项重点工作都给各部门下达任务，我们把这种做法叫做：“攥紧拳头打名牌，形成合力抓落实。” 比如在贯彻《计划生育技术服务管理条例》时，我们给机关各处室和直属事业单位都分配了任务，效果非常好。二是打破计划生育系统上下之间、地区之间的相对封闭状态，做到互通信息、资源共享。比如在流动人口管理中，我们提出了“协议管理”的做法，我们省计生委与新疆自治区、新疆建设兵团等签定了流动人口管理协议，同时要求省内市与市、县与县、乡与乡、本省的县与外省的县签定流动人口管理协议，建立数据共享制度和协查通报制度。三是要打破计划生育系统与党派团体、政府其他部门、非政府组织、企事业单位之间相对封闭状态。这是打破计划生育相对封闭状态的重点领域。在这方面我们做了不少工作：①提请省委、省政府两办下发了《关于创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）的通知》；②提请省政府同意，省财政厅提高了乡级计划生育干部岗位津贴，由原来每月10元提高到30元；③提请省政府同意，省计生委、省财政厅联合下发了《关于解决农村独生子女领证户和二女结扎户养老保险或养老储蓄经费的通知》，将农村独生子女领证户和二女结扎户养老保险或养老储蓄经费纳入了各级的财政预算，每年2700万元，其中省级500万；④提请省政府批复后，省人事厅、省编办、财政厅、省计生委联合下发通知，将乡级计划生育人员工资纳入县级财政预算，村及村以下计划生育人员报酬从转移支付经费中解决。这项政策涉及经费一亿九千万元；⑤与省妇联联合下发了《关于在妇女工作中体现计划生育政策导向的通知》，妇联每年100万扶贫切块资金、舂蕾计划救助失学女童资金、母亲水窖项目等全部用于计划生育户，超计划生育的不予扶持。妇联的有关表彰中要给计划生育系统一定名额；⑥利用省妇幼保健院和省生殖保健院为县级计划生育服务站举办了为期三个月的技术进修班2期，培训技术人员100名；⑦协调省人事厅等部门给省计生委成立了纪检组和流动人口管理处，增加地级职数2名，处级职数2名，科级职数4名，增加行政和事业编制各4名。同时同意下半年结合计生委更名，再增加一个综合协调处和一个信息中心；去年成立了高评委首次在系统内评审高级职称15名。2003年给直属事业单位核定高级职称职数8个，中级27个；协调劳动厅下发文件同意给地县计划生育服务站确定定点医疗点；协调肃北和阿克塞两县恢复了被一度撤并了的计划生育局和服务站。⑧协调6个部门签定了计划生育目标管理责任书；⑨协调省财政厅把“三大工程”列入了扶贫款的支出范围，并列入20万元；申请救助困难家庭经费15万元。申请技术培训经费50万元。乡镇服务所建设经费100万元。申请B超经费500万元。协调省经济贸易合作厅争取国际援助药品41箱，价值7万元。⑩协调省纪委、监察厅、组织部和计生委联合下发《关于干部提拔任用中计划生育审查办法》。协调省财政厅、监察厅、审计厅和计生委联合下发《关于社会抚养费立即上缴财政的通知》。与公安厅联合下发《关于使用生育保健服务证申报户口的规定》。与民政厅联合下发了《关于在民政工作中体现计划生育政策导向的通知》。